近日，中國農(nóng)業(yè)銀行、中國工商銀行、中國人保、交通銀行等金融機(jī)構(gòu)相繼宣布其股東財(cái)政部將所持有10%股權(quán)劃轉(zhuǎn)給全國社會(huì)保障基金理事會(huì)，國資劃轉(zhuǎn)社保進(jìn)入密集操作期。根據(jù)財(cái)政部等五部門近期印發(fā)的《關(guān)于全面推開劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社保基金工作的通知》，中央和地方于2020年底前基本完成劃轉(zhuǎn)工作，國資充實(shí)社保全面提速。

劃轉(zhuǎn)工作全面推開

國資劃轉(zhuǎn)社保工作始于2017年。當(dāng)年11月，國務(wù)院印發(fā)《劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社保基金實(shí)施方案》，決定劃轉(zhuǎn)部分國有資本彌補(bǔ)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口。劃轉(zhuǎn)對(duì)象為中央和地方國有及國有控股大中型企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)，劃轉(zhuǎn)比例統(tǒng)一為企業(yè)國有股權(quán)的10%。

2018年，首先在中國聯(lián)通等3家中央管理企業(yè)，中國再保險(xiǎn)等2家中央金融機(jī)構(gòu)，以及浙江省和云南省開展試點(diǎn)。目前，中央層面已陸續(xù)對(duì)超50家中央企業(yè)和10余家中央金融機(jī)構(gòu)實(shí)施了劃轉(zhuǎn)。地方層面，除試點(diǎn)省份外，其他省份也相繼開展了劃轉(zhuǎn)前期準(zhǔn)備工作。

財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人在答記者問中表示，考慮到劃轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作基本完成，積累了經(jīng)驗(yàn)，全面推開劃轉(zhuǎn)工作的條件已經(jīng)具備，為進(jìn)一步加快劃轉(zhuǎn)進(jìn)程，增強(qiáng)社保可持續(xù)發(fā)展能力，今年7月10日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，今年全面推開劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社保基金工作。

財(cái)政部部長劉昆日前表示，目前中國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行總體平穩(wěn)，養(yǎng)老金的發(fā)放有保證。受人口老齡化程度加劇和人口流動(dòng)不均衡等因素影響，再加上以前基金不能在省際之間調(diào)劑，確實(shí)有一些省份存在基金收支平衡壓力較大的問題。出于推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度朝著更公平、更可持續(xù)的方向發(fā)展的目的，全面推開劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社保基金。

2020年基本完成

9月10日，財(cái)政部等五部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于全面推開劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社保基金工作的通知》，明確了劃轉(zhuǎn)工作的時(shí)間表。中央層面，具備條件的企業(yè)于2019年底前基本完成，確有難度的企業(yè)可于2020年底前完成，中央行政事業(yè)單位所辦企業(yè)待集中統(tǒng)一監(jiān)管改革完成后予以劃轉(zhuǎn)；地方層面，于2020年底前基本完成劃轉(zhuǎn)工作。

由于劃轉(zhuǎn)涉及面廣，企業(yè)情況復(fù)雜，財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門制定了《操作辦法》，對(duì)試點(diǎn)反映的有關(guān)事項(xiàng)逐一進(jìn)行明確。

其中，對(duì)于國有資本投資運(yùn)營公司的劃轉(zhuǎn)，《操作辦法》明確可直接劃轉(zhuǎn)國有資本投資、運(yùn)營公司或持股平臺(tái)自身的國有股權(quán)，也可劃轉(zhuǎn)國有資本投資、運(yùn)營公司或持股平臺(tái)所屬一級(jí)子公司國有股權(quán)。

在多元持股企業(yè)劃轉(zhuǎn)方面，劃轉(zhuǎn)對(duì)象涉及多個(gè)國有股東的，須分別劃轉(zhuǎn)各國有股東所持國有股權(quán)的10%，并由第一大股東牽頭實(shí)施。

關(guān)于稅費(fèi)處理，明確在國有股權(quán)劃轉(zhuǎn)和接收過程中，免征印花稅、過戶費(fèi)等稅費(fèi)，并規(guī)定了所得稅處理方式。

國務(wù)院國資委研究中心研究員周麗莎表示，此次《通知》明確時(shí)間要求和具體操作辦法，國資劃轉(zhuǎn)社保將全面提速。今年以來，國有企業(yè)收入利潤都有大幅度的增長，為股權(quán)劃轉(zhuǎn)社保奠定了較好的基礎(chǔ)。根據(jù)財(cái)政部數(shù)據(jù)，1-8月，全國國有企業(yè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)繼續(xù)保持增長態(tài)勢，國有企業(yè)營業(yè)總收入39.49萬億元，同比增長7.4%；國有企業(yè)稅后凈利潤1.82萬億元，同比增長7.4%。

“分紅為主，運(yùn)作為輔”

國有股權(quán)劃轉(zhuǎn)后，收益如何獲取和使用？

財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，劃轉(zhuǎn)國有資本充實(shí)社保基金后，承接主體獲取收益的方式是“分紅為主，運(yùn)作為輔”。也就是說，國有資本的收益主要來源于股權(quán)分紅，今后由各承接主體的同級(jí)財(cái)政部門統(tǒng)籌考慮基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支出需要和國有資本收益狀況，適時(shí)實(shí)施收繳，專項(xiàng)用于彌補(bǔ)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口，不納入國有資本經(jīng)營預(yù)算管理。

同時(shí)，社保基金會(huì)等承接主體經(jīng)批準(zhǔn)也可以通過國有資本運(yùn)作獲取收益，國有資本運(yùn)作主要是國有資本的結(jié)構(gòu)調(diào)整和有序進(jìn)退，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)國有資本保值增值，獲取更多收益，不是簡單的變現(xiàn)國有資本。

現(xiàn)階段，考慮到劃轉(zhuǎn)后國有股權(quán)將開始產(chǎn)生收益，為了在保證資金安全的前提下，實(shí)現(xiàn)保值增值，《操作辦法》明確，在劃轉(zhuǎn)國有資本運(yùn)作管理辦法出臺(tái)前，劃轉(zhuǎn)國有資本產(chǎn)生的現(xiàn)金收益可由承接主體進(jìn)行投資，投資范圍限定為銀行存款、一級(jí)市場購買國債和對(duì)劃轉(zhuǎn)對(duì)象的增資，這一規(guī)定同樣適用于地方承接主體。每年6月底前，社保基金會(huì)及各省承接主體還應(yīng)將上年度國有資本收益和分紅情況報(bào)送同級(jí)財(cái)政、人力資源社會(huì)保障部門，保證資金安全受到嚴(yán)格監(jiān)督。

財(cái)政部資產(chǎn)管理司司長陸慶平此前表示，劃轉(zhuǎn)企業(yè)國有股權(quán)，對(duì)于企業(yè)而言，是國有股東持股比例的改變，屬于國有股權(quán)的多元化持有。劃轉(zhuǎn)不改變現(xiàn)行國有資產(chǎn)管理體制，也不會(huì)對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營造成影響。